國家版權局1月25日正式公布《版權工作“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。2月13日國家新聞出版廣電總局(國家版權局)版權管理司司長于慈珂就《規(guī)劃》有關問題，接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪。

意義深遠內容全面

記者：請介紹一下《版權工作“十三五”規(guī)劃》的編制過程?

于慈珂：為編制好《版權工作“十三五”規(guī)劃》，國家版權局比較早地進行了準備。2015年委托、指導有關單位對“十三五”時期的版權相關工作進行專題調研，形成《版權工作發(fā)展思路與政策研究》等調研成果，作為編制《版權工作“十三五”規(guī)劃》的重要參考。

2015年7月，根據國家新聞出版廣電總局《關于開展新聞出版業(yè)“十三五”專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，版權管理司正式啟動編制《版權工作“十三五”規(guī)劃》工作。經過內部認真制定草案，反復進行討論修改，形成征求意見稿。分別于2015年11月20日和2016年4月6日兩次向總局機關相關部門，各省、自治區(qū)、直轄市版權局和有關版權單位征求意見。根據征集到的意見建議，多次修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。

2016年12月2日，總局黨組會審議并原則通過《規(guī)劃》送審稿。根據黨組會提出的修改意見，版權管理司對《規(guī)劃》送審稿進行進一步修改完善，并再次上報總局領導審議。2017年1月25日，國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局長聶辰席簽發(fā)《版權工作“十三五”規(guī)劃》并正式對外印發(fā)。

記者：《版權工作“十三五”規(guī)劃》有哪些主要內容?

于慈珂：《版權工作“十三五”規(guī)劃》主要分四個部分。

第一部分是版權工作發(fā)展環(huán)境，首先從立法體系、執(zhí)法監(jiān)管、社會服務、產業(yè)發(fā)展、國際應對等方面全面總結了“十二五”時期版權工作主要成就，同時介紹了“十三五”時期版權工作形勢。第二部分是指導思想、基本原則和發(fā)展目標，分別就“十三五”時期版權工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標進行了具體闡述。第三部分是重點任務，從完善版權法律制度體系、完善版權行政管理體系、完善版權社會服務體系、完善版權涉外工作體系四個方面提出了26項具體任務，涵蓋了版權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等各個方面。第四部分是保障措施，從加強組織領導、隊伍建設、政策支持、激勵引導、人才儲備等五方面提出了具體要求。

記者：《版權工作“十三五”規(guī)劃》有哪些特點?

于慈珂：首先，《版權工作“十三五”規(guī)劃》是一個工作規(guī)劃。版權是涉及各類社會主體的民事權利，版權管理是廣泛的社會化管理活動，并不針對特定的系統行業(yè)。因此，我們沿用“十二五”規(guī)劃的做法，將“十三五”規(guī)劃定位在版權工作上。

其次，《版權工作“十三五”規(guī)劃》是一個定性和定量相結合的規(guī)劃。雖然是工作規(guī)劃，大量工作通過定性指標來體現，比如版權執(zhí)法工作、宣傳工作、涉外應對工作等，主要以是否完成具體的工作來衡量《規(guī)劃》的落實與否。而一些可以進行量化的工作，《規(guī)劃》也盡可能從數字上進行了測算規(guī)定。比如，作品登記的數量，計算機軟件著作權登記的數量，全國版權示范城市、示范單位、示范園區(qū)(基地)的創(chuàng)建數量等，《規(guī)劃》均對“十三五”時期的發(fā)展規(guī)模進行了科學測算并予以規(guī)定，這些主要以數量是否達標來評估《規(guī)劃》落實情況。

形勢嚴峻目標明確

記者：“十三五”時期版權工作面臨怎樣的形勢?

于慈珂：“十二五”期間版權工作取得很大成績，但當前還存在不少問題和挑戰(zhàn)。一是版權保護環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我國版權保護目前仍處于矛盾和糾紛高發(fā)期，總體特征仍然是保護不足。二是全社會的版權意識有待進一步提高?！白鹬貏?chuàng)作、尊重版權”的氛圍還沒有在全社會普遍形成。三是版權法律制度、體制機制、人才隊伍等方面還不能適應建設創(chuàng)新型國家和版權強國的要求。這些決定了“十三五”時期仍然要將版權保護放在版權工作的突出位置，實行版權嚴格保護，維護良好的版權保護環(huán)境和秩序;持續(xù)加大版權宣傳培訓力度，不斷完善法律制度體系，健全體制機制，加強人才隊伍建設，積極推進版權產業(yè)發(fā)展。

“十三五”時期面臨的新形勢要求做好版權工作必須具備更好的政治素質和業(yè)務素質，必須樹立面向全社會的新思路、新方法，充分運用市場力量，積極整合社會資源，建立完善的版權社會化服務體系和治理體系。同時，版權涉外應對工作要從被動適應國際規(guī)則轉變到主動參與、引導國際規(guī)則制定，不斷提升版權國際話語權和影響力。

記者：“十三五”時期設定了哪些版權工作主要目標?

于慈珂：《版權工作“十三五”規(guī)劃》對“十三五”時期的版權工作設定了一個總體目標，那就是加快版權強國建設，為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定堅實基礎。具體體現在，按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》規(guī)劃，努力推進版權強國建設。到2020年，版權法律制度體系更加完備，版權工作法治水平進一步提高;版權執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，版權保護環(huán)境明顯改善;版權社會服務體系更加完善，版權產業(yè)又好又快發(fā)展;版權創(chuàng)作、運用、保護、管理和服務能力顯著增強，全社會版權意識大幅提升;版權國際交流合作不斷拓展，我國在國際版權體系中的話語權和影響力進一步提高。

為實現版權工作的總體目標，《規(guī)劃》還對版權執(zhí)法、軟件正版化、全國版權示范創(chuàng)建、著作權登記等工作設定了每年的具體指標。具體指標以總體目標為統領，完成具體指標是實現總體目標的基礎和前提。

記者：“十三五”時期版權工作基本原則有幾個?

于慈珂：《規(guī)劃》為“十三五”時期版權工作設定了三個基本原則。

一是實施版權嚴格保護原則。由于當前我國仍處于版權矛盾和糾紛高發(fā)期，侵權盜版行為還比較普遍、版權環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，所以必須要繼續(xù)加大版權執(zhí)法監(jiān)管力度，實行嚴格的版權保護。同時要注意與我國仍處于社會主義初級階段和屬于發(fā)展中國家的基本國情相適應，避免過度保護、濫用保護，突出版權保護實際效果。

二是推動版權產業(yè)發(fā)展原則。版權工作要為黨和國家的工作大局服務，根據中央“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”這個重大戰(zhàn)略判斷，版權工作要為我國經濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展發(fā)揮重要作用，因此必須要注重推動版權產業(yè)發(fā)展。要綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段，促進版權創(chuàng)造和運用，做好版權交易中心建設、版權示范工作、版權資產管理工作等，推動版權產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

三是健全版權工作體系原則。版權工作要注重體系建設，統籌兼顧，整體推進。特別要堅持“五個并重”，即立法與執(zhí)法并重，既重視版權立法，也要強化版權執(zhí)法;監(jiān)管與服務并重，既要加大版權監(jiān)管力度，也要提高版權服務水平;網下與網上并重，既要重點打擊互聯網侵權盜版行為，也不忽視傳統形式的版權問題;國內與國際并重，既要加強國內版權工作，也要提升國際應對能力;保護與發(fā)展并重，既要強調加強版權保護，也要注重版權產業(yè)發(fā)展。

重點突出操作性強

記者：“十三五”時期有哪些重點工作需要特別關注?

于慈珂：關于“十三五”時期的版權重點工作，《規(guī)劃》從四個方面進行了規(guī)定，需要特別予以關注。

一是完善版權法律制度體系。立足版權實際和中心工作，推進版權法律制度精細化、時代化和特色化，著力解決版權領域法律修訂相對滯后等問題。要積極推進《著作權法》第三次修改，為加強版權工作打下良好法律基礎。制定、修訂有關著作權行政法規(guī)及部門規(guī)章，完善版權相關工作頂層設計。指導地方著作權立法工作，推動全國版權工作法治化水平進一步提高。

二是完善版權行政管理體系。健全版權侵權查處機制，強化版權執(zhí)法協作，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化事中、事后監(jiān)管，重點突出大案要案查處和重點行業(yè)專項治理，尤其是網絡領域版權監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，加大侵權行為懲治力度，營造和維護合法有序的版權環(huán)境。建立健全軟件正版化工作制度和長效機制，充分利用互聯網和大數據等信息技術，創(chuàng)新工作模式和方法，制度與技術手段并重，完善軟件正版化工作體系，鞏固和擴大軟件正版化工作成果，把軟件正版化工作不斷推向前進。

三是完善版權社會服務體系。首先要優(yōu)化版權社會管理工作：創(chuàng)新工作方式方法，推進著作權登記工作，加強對著作權集體管理組織的監(jiān)管與服務，依法加強對涉外著作權認證機構、國際著作權組織在華常駐代表機構的監(jiān)管，充分發(fā)揮版權社會服務機構的作用。其次要大力推動版權產業(yè)發(fā)展：通過積極推進版權交易、繼續(xù)開展版權示范創(chuàng)建、深入開展版權產業(yè)相關研究等方式，完善推動版權產業(yè)發(fā)展的制度與政策，加強機制和平臺建設，抓好項目帶動，促進版權創(chuàng)造與運用，推動版權產業(yè)又好又快發(fā)展。再次是加強版權宣傳培訓工作：充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式，全方位地進行版權宣傳，廣泛開展版權培訓，提升全社會版權認知度，擴大版權工作的社會影響，增進國際社會對中國版權工作的理解和支持。

四是完善版權涉外工作體系。正確研判國際形勢，統籌國內國際兩個大局，深化與版權有關的國際組織合作，主動參與國際版權體系建設。積極推動“一帶一路”涉外版權工作，穩(wěn)妥處理國際版權事務，拓展國際交流合作渠道，推動建立合作共贏的新型雙邊版權關系。建立健全版權國際應對聯動機制，進一步提高版權多、雙邊合作與應對水平，適時變被動應對為主動出擊，不斷提升版權國際話語權和影響力。

記者：《規(guī)劃》設定的著作權登記指標是如何制定出來的?

于慈珂：近年來，我國著作權登記工作持續(xù)推進，登記數量快速增長?！笆濉逼陂g包括作品登記和軟件登記等在內的著作權登記總量為526萬件，其中2013年登記量首次突破百萬?！笆濉睍r期，我們將采取有效措施，繼續(xù)保持著作權登記快速增長勢頭。從“十三五”頭一年——2016年的登記數據來看，作品登記為159萬件，計算機軟件著作權登記為41萬件，兩者之和即首次突破200萬件，這也佐證了“十三五”時期著作權登記仍將呈快速增長的趨勢。《規(guī)劃》因此設定“十三五”期間，作品登記年均增長15%，到2020年全國登記數量達到278萬件;計算機軟件著作權登記數量年均增長10%，到2020年全國登記數量達到60萬件。這個指標應該是完全可以達到的。

記者：《版權工作“十三五”規(guī)劃》與《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》及《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是什么關系?

于慈珂：《版權工作“十三五”規(guī)劃》于2017年1月25日印發(fā)，在此之前，國務院轉發(fā)了《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，而《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目前正在制定中，還沒有印發(fā)。應當說，這3個規(guī)劃是協調統一的關系?！丁笆濉眹抑R產權保護和運用規(guī)劃》作為涵蓋專利、商標、版權等門類的知識產權規(guī)劃，版權是其中重要的一部分內容?！缎侣劤霭鎻V播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是關于新聞出版廣播影視的全面總體規(guī)劃，《版權工作“十三五”規(guī)劃》是其專項規(guī)劃之一。《版權工作“十三五”規(guī)劃》是“十三五”期間不斷做好版權工作的內容具體詳細、指導性操作性很強的專門規(guī)劃。

作者：賴名芳 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2017年2月16日