自2001年國務院啟動政府機關(guān)軟件正版化工作以來，歷任國務院分管領導親自部署推進此項工作。特別是“十二五”以來，國務院加大推進軟件正版化工作力度，并將軟件正版化工作納入了全國打擊侵權(quán)假冒工作的重要內(nèi)容。2012年，為加強對軟件正版化工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院批復成立了由15個部門組成的“推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”，建立了推進政府機關(guān)和企業(yè)軟件正版化常態(tài)化工作機制。在部際聯(lián)席會議成立4年后、在“十三五”的開局之年，這項工作取得了哪些重大成果呢?

2月28日，推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議第六次全體會議在北京召開。記者注意到，會議在總結(jié)2016年推進使用正版軟件工作時有這樣的表述：“2016年部際聯(lián)席會議認真貫徹落實國務院部署，按照推進落實主體責任、規(guī)范使用管理、保障信息安全的工作思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務指導和督促檢查，圓滿完成了各項任務，實現(xiàn)了‘十三五’良好開局，特別是在推進長效機制建設、軟件使用管理、督促檢查和信息化管理四個方面取得了新突破?！边@說明，2016年我國推進軟件正版化工作又上了新臺階。

四個突破，大幅提高工作效能

國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏在會上介紹2016年推進使用正版軟件工作進展情況時總結(jié)道：2016年我國推進軟件正版化工作在四個方面取得了新突破：

一是推進長效機制建設取得新突破。出臺了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，要求中央行政單位配置計算機設備時要預裝正版操作系統(tǒng)軟件。推動20個省(區(qū)、市)出臺了《政府機關(guān)使用正版軟件工作考核辦法》、11個省(區(qū)、市)完善了計算機軟硬件采購相關(guān)規(guī)定。二是軟件使用管理取得新進展。研究編制了《正版軟件管理工作指南》，為各地各部門提供了可行性、操作性較強的正版軟件管理工作制度范本和臺賬范本。三是督促檢查取得新進展。委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與督查，實現(xiàn)了對中央部門和3個省的全部省級政府機關(guān)軟件正版化工作檢查全覆蓋。四是信息化管理取得新突破。建成軟件正版化工作信息化平臺，統(tǒng)一管理全國軟件正版化工作相關(guān)信息。指導研發(fā)了軟件檢查工具，大幅提高了督查效率。

部際聯(lián)席會議成員單位相互分工，密切協(xié)作

2012年，為加強對推進使用正版軟件工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)國務院批復同意，將2007年2月批準建立的“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度”調(diào)整為“推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度”。經(jīng)過調(diào)整，部際聯(lián)席會議成員單位由原來的9個增至15個。

2016年，在國務院的高度重視和正確領導下，聯(lián)席會議各成員單位既相互分工，又密切協(xié)作，不斷創(chuàng)新工作方式，開展了大量卓有成效的工作，共同推進軟件正版化工作取得顯著成效，特別是在長效機制建設、軟件管理維護、督促檢查、技術(shù)手段運用等方面取得了新突破，開創(chuàng)了軟件正版化工作新局面。據(jù)記者了解，部際聯(lián)席會議重點在五方面開展了工作：

第一，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進軟件正版化工作長效機制建設。根據(jù)國務院領導同志重要批示和全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組會議精神，聯(lián)席會議加強組織領導和協(xié)調(diào)指導，2016年年初召開了聯(lián)席會議第五次全體會議，研究部署了2016年軟件正版化有關(guān)工作。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職責分工，積極指導、推進各地各部門軟件正版化長效機制建設。

第二，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進軟件正版化工作規(guī)范化。一是做好經(jīng)費保障，加強源頭管理。財政部將中央部門正版軟件采購經(jīng)費納入2016年財政預算，進一步加強正版軟件采購管理工作。國管局、中直管理局完善了軟件采購平臺，營造誠信政府采購生態(tài)環(huán)境。二是健全軟件資產(chǎn)管理制度。財政部要求中央行政單位根據(jù)標準配置本單位計算機設備，積極推進軟件正版化工作。國管局細化完善了中央國家機關(guān)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)決算報告，督促各部門加強軟件資產(chǎn)管理。三是規(guī)范軟件使用管理。聯(lián)席會議辦公室從責任制度、日常管理、軟件配置、軟件臺賬、安裝維護等五方面，推進各地各部門軟件正版化工作規(guī)范化、標準化。四是注重利用技術(shù)手段。聯(lián)席會議辦公室利用軟件正版化工作信息化平臺和使用軟件檢查工具，大幅提高了相關(guān)信息的報送、匯總、統(tǒng)計分析以及督促檢查效率。

第三，改進督查方式，擴大督查深度和廣度。一是創(chuàng)新督查方式。首次委托中國版權(quán)協(xié)會和北京印刷學院等第三方專業(yè)機構(gòu)參與督查，首次在督查中使用了軟件檢查工具。二是擴大督查范圍。聯(lián)席會議共組織了13個督查組，抽查了32家中央和國家機關(guān)、13個省(區(qū)、市)軟件正版化工作，共檢查單位287家、計算機7870臺。對江蘇、安徽、山東3省的全部省級政府機關(guān)共155家進行了檢查。截至2016年，實現(xiàn)了對中央部門軟件正版化工作檢查全覆蓋。三是開展企業(yè)專項督查。銀監(jiān)會開展了銀行業(yè)金融機構(gòu)軟件正版化督查，共抽查金融機構(gòu)290家。證監(jiān)會對行業(yè)經(jīng)營機構(gòu)軟件正版化工作進行了督查，重點檢查上海期貨交易所等7家行業(yè)核心機構(gòu)。保監(jiān)會對保險機構(gòu)軟件正版化工作進行了抽查。全國工商聯(lián)推進各省(區(qū)、市)工商聯(lián)成立了推進民營企業(yè)軟件正版化工作領導小組，指導省級工商聯(lián)對民營企業(yè)軟件正版化工作進行督查。

第四，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、關(guān)注信息安全，為軟件正版化工作穩(wěn)步推進提供有力支撐。一是指導軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工信部加強軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，促進軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件與國際主流軟件功能、性能基本相當，在重要信息系統(tǒng)領域?qū)崿F(xiàn)較好應用。二是推進軟件正版化與信息安全結(jié)合。銀監(jiān)會將軟件正版化與信息科技監(jiān)管工作有機結(jié)合，定期收集銀行業(yè)信息科技基礎軟硬件缺陷信息，建立了常態(tài)化的信息安全管理機制。三是推廣應用國產(chǎn)軟件。聯(lián)席會議辦公室在貴州黔西縣、山西平順縣和寧夏鹽池縣開展了國產(chǎn)軟件應用試點工作。國資委指導中央企業(yè)開展了國產(chǎn)軟件與國產(chǎn)服務器、國產(chǎn)終端等硬件產(chǎn)品的綜合應用。銀監(jiān)會組織銀行業(yè)金融機構(gòu)基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件開展自動取款機客戶端軟件開發(fā)和應用試點。四是推進中國軟件企業(yè)走出去。聯(lián)席會議辦公室組織了有關(guān)部門赴泰國、韓國考察交流軟件正版化工作，借鑒外方經(jīng)驗，宣傳中方成果，推廣中國軟件產(chǎn)品，推動中國軟件企業(yè)走出去。

第五，加強市場監(jiān)管，維護軟件市場公平競爭秩序。一是嚴打軟件侵權(quán)盜版行為。國家版權(quán)局會同有關(guān)部門開展“劍網(wǎng)2016”專項行動，嚴厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為，查處了一批軟件侵權(quán)盜版案件。二是加強計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管。工信部持續(xù)開展計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管工作，新出廠計算機正版操作系統(tǒng)軟件預裝率連續(xù)7年保持在98%以上。三是維護軟件市場公平競爭秩序。國家工商總局對涉嫌違反中國反壟斷法的軟件企業(yè)進行立案調(diào)查，通過現(xiàn)場檢查、約談有關(guān)負責人等多種方式積極推進案件調(diào)查工作，并將有關(guān)工作進展在國家工商總局網(wǎng)站及時披露，維護軟件市場公平競爭秩序。

此外，商務部會同有關(guān)部門通過多邊、雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流機制積極宣傳中國政府推進軟件正版化工作成果，及時回應外方關(guān)切，幫助企業(yè)在海外維護自身權(quán)益。聯(lián)席會議各成員單位都開展了形式多樣的軟件正版化宣傳培訓工作。

數(shù)據(jù)體現(xiàn)三大成效，促進軟件產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

看成績談成果，無外乎要以數(shù)據(jù)為例證。記者在會上了解到一組組數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面顯示了我國軟件正版化工作取得的豐碩成果。

2016年，我國政府機關(guān)軟件正版化工作已實現(xiàn)了逐步常態(tài)化。各省(區(qū)、市)在建立軟件正版化工作責任人信息庫的基礎上，加強考核評議，推進責任落實。有128家中央和國家機關(guān)、31個省(區(qū)、市)政府按期報送了軟件正版化工作年度報告。93.38%的中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位實現(xiàn)軟件正版化。各省(區(qū)、市)共督查了3.57萬家(次)政府機關(guān)軟件正版化工作、共舉辦了2093期軟件正版化工作培訓班。2016年，各級政府機關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件66.72萬套，采購金額3.67億元。

2011年—2016年，各級政府機關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件834.71萬套，采購金額47.56億元。

企業(yè)軟件正版化工作也取得新進展：中央企業(yè)、大中型金融機構(gòu)、大中型新聞出版行業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)軟件正版化。2016年，全國共有4531家企業(yè)通過檢查驗收實現(xiàn)軟件正版化。截至2016年年底，全國累計31532家企業(yè)通過檢查驗收實現(xiàn)軟件正版化;所有中央企業(yè)總部、97.36%的中央企業(yè)下屬企業(yè)、70.15%的金融機構(gòu)實現(xiàn)軟件正版化。2016年，中央企業(yè)和金融機構(gòu)采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件金額共計22.93億元。2014年—2016年，中央企業(yè)和金融機構(gòu)采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒三類軟件金額共計65.85億元。

據(jù)了解，2016年，我國軟件著作權(quán)登記量達到40.78萬件，同比增長39.48%。正是因為推進軟件正版化工作進入常態(tài)化，促進了我國軟件產(chǎn)業(yè)總值由2001年的750億元，飛躍至2016年的4.9萬億元。

2017年將在五方面大力推進

2017年是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。由于推進軟件正版化工作涉及面比較廣，政策性比較強，協(xié)調(diào)難度大，具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，這就需要進一步發(fā)揮聯(lián)席會議的特殊作用，集中各成員單位的智慧、資源，共同解決問題、推進工作?！?017年部際聯(lián)席會議將推進軟件正版化工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化和信息化，進一步鞏固擴大軟件正版化工作成果，推進軟件正版化工作再上新臺階。”部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負責人在會上通報2017年工作計劃時強調(diào)。

據(jù)記者了解，2017年部際聯(lián)席會議將開展五方面工作：持續(xù)推進政府機關(guān)軟件正版化。貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》。做好軟件采購指導服務工作，特別是新采購計算機時，落實預裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定，一并購置需要的辦公軟件和殺毒軟件，從源頭上防止盜版軟件流入政府機關(guān)。推廣《正版軟件管理工作指南》，推進政府機關(guān)軟件正版化自查、軟件采購、管理維護、年度報告、考核評議常態(tài)化、規(guī)范化;研究制定推進企業(yè)軟件正版化措施。完善中央企業(yè)和大中型金融機構(gòu)軟件正版化工作長效機制。加快推進地方國有企業(yè)、中小金融機構(gòu)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)軟件正版化工作;加強軟件正版化督促檢查。繼續(xù)發(fā)揮第三方機構(gòu)人員參與督查和使用軟件檢查工具優(yōu)勢，隨機抽查中央和國家機關(guān)、部分省份政府機關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作開展情況，逐步推進政府機關(guān)軟件正版化督查全覆蓋。加大企業(yè)軟件正版化督查力度。加強新出廠計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件監(jiān)管;嚴厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為。依法查處軟件行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。加大對軟件行業(yè)等重點領域的競爭執(zhí)法力度，維護軟件市場公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益。推進軟件正版化與信息化和信息安全工作結(jié)合;做好軟件正版化宣傳培訓。除了加強軟件正版化責任人培訓、及時發(fā)布軟件正版化工作成果、推廣典型經(jīng)驗做法外，還將積極回應國內(nèi)外關(guān)切，利用雙邊、多邊的合作交流機制，做好軟件正版化對外宣傳和溝通工作，多手段、多措施展示我國軟件正版化工作成果。

作者：賴名芳 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2017年3月2日